我国物流业发展形势及政策展望

—— 在第七届军事物流与应急物流研讨会的讲话

中国物流与采购联合会会长 何黎明

二O一五年八月六日

 

当前，世界经济复苏缓慢，不确定性、不稳定性增加。我国经济进入新常态，正处在调结构、转方式的关键阶段。受新旧动力转换等因素影响，国内经济下行压力较大。今年以来，党中央、国务院推出了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措，实现了经济总体平稳发展。主要经济指标趋稳向好，上半年国内生产总值同比增长7%，达到全年目标线水平。中物联发布的7月份中国制造业采购经理指数（PMI）为50，连续五个月处在荣枯线上方；服务业采购经理指数（PMI）升至53.9，基本反弹至三个月前水平。当前，我国经济正着眼于保持经济中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”，着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”。这为中国经济适应新常态，加快提质增效和转型升级提供了战略方向。

随着稳增长效应逐步显现，我国物流业呈现稳中向好的局面。物流需求小幅回升，上半年全国社会物流总额可比增长5.7%，增速虽比去年同期回落3个百分点，但比一季度回升0.1个百分点，增速逐步企稳。物流成本低位增长，社会物流总费用同比增长4.5%，增速比一季度回落0.4个百分点。运行效率有所提升，社会物流总费用与GDP的比率为16.1%，比去年同期下降0.3个百分点。7月份中国物流业景气指数（LPI）为52.2%，保持在景气区间运行。

随着调结构趋势不断增强，我国物流业产业结构逐步优化。从需求结构看，消费对需求的贡献持续提升。上半年单位与居民物品物流总额继续保持快速增长，同比增长30.4%。与消费特别是电商相关的快递业保持较快增长。上半年全国快递业务量完成84.6亿件，同比增长43.3%。从运输结构看，货运结构持续分化。铁路货运呈下降趋势，上半年铁路货物发送量同比下降10.2%。公路货运保持稳定增长，货运量增长6.2%。水路货运增速明显放缓，货运量仅增长3.3%。从市场结构看，市场集中度稳步提升。目前，我国A级物流企业总数已达3176家，其中，5A级企业近200家。《2014年度中国物流企业50强排名》中，第50名物流企业业务收入为22.4亿元，入围门槛比上年提高2亿元，一批行业领先企业不断涌现。

随着转方式成为发展动力，我国物流业转型升级速度加快。资本和技术双轮驱动，新的商业模式不断涌现，平台整合、跨界融合，深刻影响和改变着传统物流业态。战略调整和组织变革频度加快，兼并重组、联盟合作，企业竞争力快速提升。物流业作为重要的现代服务业，加快与制造业、商贸业、金融业等多业融合，逐步向价值链上游延伸，打造一体化供应链，提升产业链的质量和水平。

随着国家新一轮区域经济战略的提出，我国物流业布局调整有序推进。“一带一路”强调基础设施互联互通，国际物流作为先导产业，物流基础设施建设和网络布局加快落地。京津冀协同发展在交通一体化方面率先突破，有序疏解北京非首都核心功能。长江经济带规划建设综合立体交通走廊，为东中西协调发展奠定重要基础。上海、天津、福建、广东等自由贸易试验区的陆续获批，自贸区在物流领域的探索和尝试初显成效。

顺应“互联网+”发展趋势，我国物流业激发活力。随着大数据、云计算、物联网的广泛应用，具有互联网特征的新型物流模式不断涌现，互联网思维加快改造传统产业，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+高效物流”生态体系加快建立。

总体来看，物流业总量增长放缓趋稳，结构调整持续加速，产业发展新动力逐步显现，全行业面临从规模速度型粗放式增长，向质量效率型集约式增长转型的重大抉择，产业发展面临新的挑战和机遇。

去年9月，国务院发布《物流业发展中长期规划》，把物流业定位于支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，将物流业的产业地位提到新的高度，极大地拓展了物流业发展空间。去年年底，为配合《规划》落实，有关部门出台了《促进物流业发展三年行动计划》，按照有目标、能落实、有抓手的原则，涉及五个方面共62项具体任务，都在积极推动落实。

一是在物流基础设施网络建设方面，国家发改委等三部门开展示范物流园区创建工作，委托中物联承担组织评选示范物流园区。商务部积极推动城市共同配送试点，重点支持城市物流配送体系建设。交通运输部继续推进甩挂运输试点、物流大通道建设、公路货运枢纽建设、多式联运示范工程和车型标准化等。铁路总公司加大铁路物流中心规划建设力度，推进货运改革，完善电子商务系统。

二是在降低物流成本方面，各有关部门清理物流领域各类行政审批和许可项目，运营车辆二级维护有望取消。交通运输部加快运政信息系统联网建设，货车司机异地年审有望实现。货运车辆加装尾板标准制定出台，规范车辆加装尾板行为。邮政局简化快递资质审批备案。海关总署推动区域通关一体化改革。财政部、税务总局正在研究解决物流企业“营改增”过程中发现的问题。

三是在提升企业规模化、集约化水平方面，国家发改委出台冷链运输物流企业发展支持政策，同时计划开展国际竞争力企业培育工程，支持骨干物流信息平台建设，并计划设立物流产业投资基金。商务部开展商贸物流标准化示范创建工作，重点开展标准化托盘试点。商务部、邮政局开展电子商务与快递协同发展试点。工信部推动物流平台互联互通、中小企业平台建设。

四是在行业基础性工作方面，国家标准委研订物流业标准化中长期发展规划。公安部、交通运输部等有关部门研究制订物流安全监管制度与规范。邮政局推动快递条例出台。中国物流与采购联合会作为行业社团组织，在标准、统计、人才培训等行业基础性工作方面加紧落实完善，一批新的国家标准、行业标准陆续出台，公路物流运价指数等新的指数开始发布。

为更好地落实中长期规划和三年行动计划，从今年开始，全国现代物流工作部际联席会议形成新的运行机制，由国家发改委、商务部、交通运输部、工业和信息化部及中国物流与采购联合会轮流主持，每两月召开一次会议。着力解决制约物流业发展，亟待跨部门协调的重点问题。随着际联席会议新机制的建立，支持物流业发展的部门间合力正在形成，行业政策环境将持续改善。

近年来随着各类自然灾害和突发事件的增多，社会应急管理提到议事日程。去年12月，国务院办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意见》，对应急产业发展作出了全面部署。刚刚发布的《中国的军事战略》白皮书，也对军事应急保障提出了新要求。应急物流作为应急产业的重要组成部分，得到了政府部门的重视与支持。《物流业发展中长期规划》把应急物流工程列入12项重点工程。《促进物流业发展三年行动计划》提出要完善应急物流体系，推进物流业重点工程建设。各地政府部门将应急物流作为应对突发事件的重要保障，重点支持应急仓储、中转、配送设施建设，取得了积极成效。同时，我们也要清醒地认识到，我国应急物流起步晚、基础薄弱，水平不高，还不适应我国国民经济发展的需要。因此，同属国家安全保障体系的军事物流在完成军事后勤保障的同时，充分发挥了平时应对各类自然灾害和突发事件的应急保障作用，军事物流与应急物流协同发展，军民融合式应急物流发展模式正在形成。对于下一步应急物流的发展方向，我提三点意见：

一是贯彻落实《关于加快应急产业发展的意见》和《物流业发展中长期规划》。启动应急物流工程，推动政府部门和行业企业加大应急物流基础设施投入，加强应急物流设施布局规划，提升设施设备现代化水平，提高应急物流基础保障能力。把握“互联网+”的机遇，建立完善应急物流信息系统，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，整合利用各部门应急物流数据资源，全面推行应急物流电子化、系统化管理，提高应急物流数据保障能力。

二是建立应急物流统筹协调机制。建议在国家层面由政府经济运行调节部门牵头，建立多部门协同的应急物流统筹协调机制，更有效地应对各类突发事件。各地政府由地方主管部门牵头建立地方统筹协调机制。重点是建立健全应急物流转换机制、动员机制、储备机制和激励补偿机制，充分动员社会物流资源，逐步建立统一协调、运行有序、军民融合的应急物流体系。

三是培育应急物流骨干企业。继续探索军民融合应急物流模式，加大应急物流服务外包，推动应急物流服务产业化，充分利用存量社会资源，培育应急物流服务企业，鼓励应急物流社会化、专业化发展。在确保应急安全的前提下，发挥市场化储备的基础性作用，探索“以订代储”“寓急于民”等新模式，建立市场化储备与政府储备相结合的应急物资储备机制及应急物流保障机制。 

同时，我们还要继续加强应急物流基础性工作。做好应急物流标准、统计、人才培训、理论研究等工作，引导行业规范化发展。近期应急物流三项国家标准获准颁布实施，下一步要做好标准的宣贯工作。

中国物流与采购联合会在政府有关部门支持和广大企业参与下，致力于推动政策环境改善，促进行业健康发展。为加强工作联系，我会在解放军后勤学院的支持下，于2006年成立了应急物流专业委员会。多年来，专委会在王宗喜将军领导下，参与国家规划、反映政策诉求、开展标准制定、组织学术研讨、促进业务合作、推动行业宣传等方面做了大量工作。得到了政府有关部门、行业协会以及物流企业的大力支持。借此机会，我向所有关心、支持和参与这项工作的各有关方面及各位专家，表示衷心的感谢！

今年是落实《物流业发展中长期规划》的第一年，也是“十二五”规划的收官之年。各有关部门积极出台政策，完善行业发展环境，为应急物流健康发展提供了政策保障。随着国家“十三五”规划的启动，应急物流发展将进一步受到重视。下一步，我们要抓住政策机遇，坚持统筹协调和创新驱动，为我国应对突发性事件提供高效便捷的应急物流保障。中国物流与采购联合会将和大家一起，为促进应急物流健康发展做出新的贡献！